【征地拆迁专题】面对强拆，你该如何维权？
发布时间：2020-01-21
拆除房屋行为，在性质上有合法与违法之分。合法拆除至少需要满足拆除主体具有拆除权限、拆除程序合法两个条件。合法的拆除行为，客观上不会产生如何维权的问题。因而，本文欲讨论的，是面对违法强拆该如何维权之问题。
从房屋征收的过程来看，与侵害被征收人的知情权、听证权、陈述与申辩权等程序性权利不同，违法强拆是对被征收人实体权利的一种侵害。对被征收人而言，违法强拆是一种最为直接、严重的侵权行为。该行为不仅会导致被征收人遭受巨大的经济损失，更有可能使其人身自由、人身安全受到严重威胁。实践中，被征收人在遭受违法强拆的同时，往往还会受到不同程度的人身损害或对人身自由的限制。
房屋征收本身即是一种损益性行政行为。经济补偿未得，违法强拆先行，对被征收人的权利侵害程度最甚。此种会导致被征收人无家可归的违法行为，不仅不符合征收目的，更与我国建设法治中国的愿景相悖。因而，国家三令五申要先补偿安置后搬迁，严禁违法强拆。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款明确规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”
2003年9月《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》规定,“拆迁资金以及被拆迁人安置不落实的坚决不准实施拆迁”,“对不能达成拆迁补偿安置协议的，要经依法裁决后才能实施强制拆迁”。
2010年5月《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》规定，“坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为”，“程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的，一律不得实施强制拆迁。”
2010年6月原国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》规定，“要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为。”
2013年5月原国土资源部办公厅《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》规定，“各省（区、市）国土资源主管部门要迅速行动，对本省（区、市）内征地工作组织开展一次自查，重点检查征地程序是否严格规范、补偿是否符合规定要求、安置是否落实、是否存在违法违规强制征地行为等。对征地程序不规范、补偿不到位、安置不落实的，必须立即进行整改；对违法违规强行征地行为，要严肃查处。”
结合办案经验，笔者发现在房屋征收过程中，违法强拆于以下两种情况下最易发生：
一是在征收人与被征收人不能顺利达成补偿协议之时，强拆就极有可能会成为征收人为推进征收项目进度，实现政绩目标的手段；
二是签订补偿协议之后，在被征收人未腾房交付之前，实施强拆行为。
实践中，违法的强拆行为可能有多种形式表现，而具体的强拆行为中，又可能存在多个违法因素。因而，对被征收人来说，掌握何种拆除行为是合法行为较为简单。前已述及，合法的拆除行为至少需要满足拆除主体具有拆除权限、拆除程序合法两个条件。那么，何谓合法的拆除主体，何又谓合法的拆除程序？
在房屋征收过程中，下列情形下对房屋的拆除行为是合法的：
一是在未达成补偿协议的情况下，经行政机关申请，由人民法院进行司法强拆（当然，并非是任意行政机关可以任意申请，期间可能会经过漫长的诉讼程序，具体是何种行政机关如何申请，需结合案件具体情况确定）；
二是签订补偿协议后，在被征收人不履行交房义务的情况下，经补偿协议相对方提起诉讼并胜诉后申请人民法院强制执行；
三是签订补偿协议后，征收人在被征收人自愿腾房交付后实施拆除。
除此之外所进行的拆除行为，往往不具有合法性。在未达成补偿协议之时进行的强拆行为违法较易理解，关于在签订补偿协议后房屋尚未交付前，征收人擅自实施的强拆行为是否合法，大多数被征收人可能会存在疑问。
事实上，即便签订补偿协议，若房屋尚未交付，被征收人擅自实施的拆除行为也是违法的。在签订补偿协议后，若被征收人未按协议约定履行腾房交付义务，协议相对方需依据协议向人民法院提起诉讼，要求被征收人履行交房义务。在获得胜诉判决且被征收人仍未履行判决内容的情况下，申请人民法院强制执行，而不能擅自实施拆除行为。
面对违法强拆，被征收人若不能采取正确的应对措施，极有可能会导致自身陷于更为不利的境况之中。那么，违法强拆发生之时，被征收人具体应该采取哪些措施，又需要注意哪些问题？
1、保护好自己及家人的人身安全，尽量避免与违法强拆人员发生冲突，尤其在违法强拆人员人数众多的情况下。冲突的过程可能隐藏着被征收人不易察觉的法律陷阱，发生冲突极可能会使被征收人陷入这些法律陷阱之中，甚至导致被征收人面临刑事法律风险（针对此问题，笔者之后会专列一文予以阐述）；
2、及时拨打报警电话，请求公安机关保护。即便民警出警后称强拆行为是政府拆迁行为，不属其职权范围，被征收人也可请求民警协助其确认违法强拆人员的身份；
3、确认违法强拆人员的身份。违法强拆行为通常不会是个人行为，确认强拆人员隶属于哪一单位、是否存在受征收主体或征收实施单位委托的情况，对之后的诉讼程序至关重要；
4、确认强拆行为是否有合法手续。针对能够提供相关材料的，及时拍照留存；
5、全面保留证据。强拆发生之时，被征收人需要尽可能通过拍照、录像、录音等方式，全面保留强拆行为的证据。内容可涵盖在场人员、车辆、具体行为等。
为免权利受侵，征收行为甫一开始，被征收人就需要保存好房屋的权属证明及与征收行为有关的其他全部材料（如征收公告、安置补偿方案等）。征收过程中，若发生违法强拆行为，该行为又非人力所能阻止之时，做好以上应对措施，对违法强拆之后的后续维权措施，就具有十分重要的作用。
房屋征收过程中，还存在一种特殊的拆除房屋行为，即“责令拆除违法建设”行为，关于该种行为涉及到的相关法律问题，笔者此后将单列一文进行讨论。
