2018年以前村（居）委会是不能作为行政诉讼被告的。2018年2月6日颁布的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十四条规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”这明确赋予了村民委员会、居民委员会在履行行政管理职责时成为行政诉讼被告的资格地位。
　　不过，从上述法律规定中也可以看出，村（居）委会之所以能够成为行政诉讼的被告，并不是因为它们本身属于行政机关，而是在一些特定情况下依据法律、法规、规章的授权，行使了特定的行政管理职权。既然村（居）委会是在获得法律、法规、规章的授权之后行使行政管理的职权，作出行政行为，如果相对人认为其行为侵害了自己的合法权益，提起行政诉讼，当然应以村（居）委会为被告。这是因为，村（居）委会在法律、法规、规章的授权下作出的行为体现了行政机关的意志，从性质上讲属于履行行政管理职责的行为，是可以诉诸法律、接受司法监督和审查的行政行为，具有可诉性。
　　实践中，如何确认被告是行政机关还是村（居）委会？
　　在实践中，村（居）委会行使职权，有时没有法律、法规、规章的授权，行政机关也没有依据法定程序予以委托，那么村（居）委会履行相关职责后，若发生诉讼如何确认被告呢？
　　一般情况下，村（居）委会作出的行为，虽然没有法律、法规、规章的授权，也没有行政机关的书面委托，但如果确有证据能够证明行政机关通过召开动员会、专题会、布置会等形式对该行为作出过明确的指令，且有会议纪要或其他形式记载的，则应视为行政机关的委托行为；若当事人对村（居）委会作出的行为不服而提起诉讼，可将相关行政机关作为被告。另外，村（居）委会作出的行为，既没有法律、法规、规章的授权，也没有行政机关通过会议等形式所作的指令或决议，更没有书面委托，但有其他足够的证据证明该行为属于行政机关的委托行为，则应视为行政机关作出的行为；在此情形下，若当事人对村（居）委会作出的行为不服而提起诉讼，应以行政机关为被告。
　　相反，如果村（居）委会作出的行为，既没有法律、法规、规章的授权，也没有行政机关的委托与认可，行政机关同时否认参与实施，而村（居）委会承认自己所为，那么一旦引发诉讼，应以村（居）委会作为被告。