【壮丽70年·奋斗新时代】探访“四议两公开”的河南实践

　　本报记者 余嘉熙 本报通讯员 董君亚

　　“支部这个三捐倡议(捐物、捐钱、捐工)提得好，我拥护”“有钱出钱，没钱可以出力。我虽然85岁了，但还可以帮着去做些群众工作呢”……

　　河南兰考县桐乡街道王庄社区党群服务中心会议室内，党员们正在审议社区道路翻修的事宜。经过近两个小时的认真讨论，“翻修老路”的提议经过到场党员签字同意后，正式提交社区居民代表大会决议。

　　类似的场景，在河南全省的城乡成为常态。日前，记者前往河南五市十余个乡村社区，探访“四议两公开”在河南的生动实践。

　　“倒逼”干部做实事、办好事

　　“四议两公开”是在现实问题倒逼下产生的。

　　“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用。”当前，农村工作已经发生了深刻变化，但思路、机制和方法还停留在以前的老路子上，非改不可了。

　　在认真总结基层党建和村民自治经验教训的基础上，邓州市委从乡村治理体制机制改革入手，把坚持党的领导融入村民自治框架内，以党内民主带动人民民主，创新群众工作机制，逐渐形成并完善了“四议两公开”工作法。

　　所谓“四议”指党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开。按照要求，村里重大事务必须在村党支部的领导下，严格按照“四议两公开”工作法决策实施。

　　“四议两公开”工作法是个有机整体，六道程序犹如六个齿轮，环环相扣、协转运转。党的要求、发展任务、基层群众愿望结合起来，在运行过程中一一得以实现。

　　在提议环节，加强党在农村的领导核心作用，让党支部既是村一级决策的提议者，又是决策过程的操控者，更是决策实施的推动者；在商议环节，提升村“两委”班子聚合力，“两委”班子成员要对村党支部提议进行修改和完善；在审议环节，体现党员主体地位，参加党员大会可以发表意见、审议事情、落实实事；在决议环节，尊重和保障村民自治权利，村级重大事项通过确保“群众说了算”；在“两公开”环节，发挥监督作用，提高执行力，落实群众的知情权、监督权，“倒逼”着基层干部干实事、办好事。

　　从“首吃螃蟹”到“花开全国”

　　全省规划建设“村村通”硬化路，修1公里需要三四十万元，但省、市每公里的补助最多10万元，其余都要自筹。之前，每公里几十万元的修路差额款，因为牵扯到群众分摊，所以拉扯很长时间都得不到有效解决，基层群众意见很多、干部牢骚不少。

　　夏集镇白塔村党支部书记王本千回忆说，过去村里一到下雨天出门就两腿泥，道路问题严重制约了发展和致富，谁都知道“要想富、先修路”。但按照政策，村里还需自筹24万元，算下来村里人均要掏120元，“十几年前，这对村民来说是一笔不小的开支。”

　　王本千说，除了筹钱，拆迁、赔偿也是困难重重，村民对此有不少抵触情绪。但大家都知道，错过了这次机会，再想修路奔小康会更曲折。

　　于是，一场场运用“四议两公开”工作法开展的商议和审议，最终使村民达成共识：“要不要修路”变为“怎样修路”。

　　党员做村民代表的工作，村民代表再做群众工作。有了党员、村民代表的积极参与，修路方案、集资办法、拆迁补偿等难题得到了解决，仅用3天就筹集24万元，历时53天完成了16户宅基地征用、12户房屋拆迁、4座坟地迁移、500多棵树木的砍伐和全部道路的修建。

　　邓州市运用“四议两公开”工作法后，仅用了1年时间就修建了近1000公里的乡村公路，实现了“村村通”。不仅仅是修路，2008年南水北调丹江口库区移民大搬迁，邓州市需要接收安置移民3万多人，占全省移民安置总量的五分之一。

　　工程浩大，关键还是故土难离，而“四议两公开”让其变得容易很多。移民代表参与到民主决策全过程，不到半年时间就妥善调整好30多个移民村的生产生活建设用地。

　　由于其显著的效用，这一发端自河南邓州的创新之举，三次被写入中央一号文件。截至目前，该工作法在全国31个省、自治区、直辖市的1000多个县(市、区)推广应用，2万余人次到邓州考察学习，受邀外出讲座800多场。

　　让每名党员群众都参与基层事务

　　之前开党员大会，到场人数不足四分之一，会议表决都无法进行；如今，微信里喊一嗓子，全部到齐——在河南，“四议两公开”工作法由农村向城市社区延伸后，普通党员和基层群众的积极性被调动起来了。

　　在《工人日报》记者连日来的蹲点采访中，“四议两公开”工作法普遍被认为是基层党员干部践行党的群众路线的有力落点。

　　在城市社区，“四议两公开”工作法同样活力四射。走进郑州市绿云小区，繁花满树，青草如茵，窗明几净的养老服务中心里，老人们正在做老年保健操、下象棋，一派幸福祥和的景象。

　　这个建设于“一五”计划时期的社区，由于设施老化、物业管理滞后，曾经垃圾遍地，违建交杂，房子低价转手都无人问津。

　　2018年，绿云小区被列入二七区老旧小区改造首批试点。“改造怎么做？群众最有发言权，但依靠党员是关键。”绿云社区党支部书记罗丽琴说，在改造过程中，他们充分运用“一征三议两公开”工作法，在“听”和“做”上下功夫，依靠社区党员采取逐户上门走访、集中座谈等形式，广泛征集群众意见建议，累计走访入户800余人次，集中征集意见12次，征集群众意见建议800余条。拆除违法建设近千平方米，突出水通、路平、灯明、行畅、景美等事关群众切身利益的问题，让老旧小区“颜值”与“气质”齐升，重回往日“俏模样”。

　　罗丽琴口中的“一征三议两公开”工作法，是郑州市探索“四议两公开”在解决城市社区治理难题的实践中提出的创新模式。“一征”即征求社区建设意见，“三议”即社区“两委”提议、相关单位商议、党员和居民代表会议决议，“两公开”即决议内容和实施情况公开。

　　在这个基础上，郑州市又配套建立了社区建设意见征集、民情分析会、党群议事会、社区事务会商和民主评议会等制度，力争“议一件、成一件、见效一件”。由此，在居民需求多元化的城市社区中，起源自“四议两公开”的“一征三议两公开”，已经不是单纯的决策议事机制，同时也成为街道、社区党组织教育、引导党员的机会，无形之中提高了党员为群众服务的意识。