“以租代征”是指通过租赁集体土地进行非农业建设，擅自将农用地转为建设用地，从而规避法定的农用地转用和土地征收审批、缴纳有关税费、履行耕地占补平衡等法定义务。根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》等法律法规的规定，只有兴办乡镇企业和村民建住宅或乡镇（村）建公共设施才可以使用集体经济组织的土地，换句话说，其他任何形式占用集体土地进行非农业建设的行为均违法。此外，《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》等法规命令禁止“以租代征”。

 

很显然，“以租代征”是违法的用地行为。