以拆违促拆迁-房屋手续不全一律按违建处理？

发布时间：2021-04-22 热度：

根据《城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”
今天北京来硕律师事务所郭律师来给大家讲解一下拆迁中“以拆违促拆迁”这种现象。

2011年《国有土地上房屋征收与补偿征条例》出台后，拆除违章和征收拆迁之间的关系变得越来越紧密，出现“以违建促拆迁”的现象越来越频繁。
导致这个结果主要有以下几个原因：
①2011年征补条例出台后，拆迁主体从房地产开发商变为县级以上的政府，而县级以上的政府相对于开发商在调配城管、税务、工商、环保等部门参与拆迁这方面有更多的优势；
②各地方政府财政危机严重，为了实现土地财政的利益最大化，征收主体必须控制拆迁成本，在拆迁征收中违章建筑不予补偿，因此如果认定为违章可以大大降低拆迁成本；
③拆除违章的行政处罚涉及房屋的合法性，最终能够决定房屋是否能够继续存在，一旦房屋不存在，即使是被违法拆除，后续的维权也会困难重重，因此拆除违章能被拆迁人的心理能产生极大的压力。
简单来说，以拆违促拆迁就是不区分历史原因，不区分不同类型，如果手续不齐全一律按照违章予以拆除，来给当事人施加压力，推动、加快整个拆迁的进程。
首先，对于拆迁征收过程中违法突击抢建起来的房屋，如果按照违章建筑予以处罚或者不予补偿，并没有什么大的问题。
但是事实上，并非所有手续不齐全的房屋都属于违章建筑，都是突击抢建起来的。例如很多八九十年代建设的企业，为了节省开支投入生产，在取得国有工业用地使用权之后，并没有办理规划的审批文件或者房产证，对于这类型的企业，在企业成立之初以及实际投入生产经营的十多年来，政府都没有按照违章建筑进行处罚，当时的政府是默许这种情况的存在的。从法律的角度看，在办理规划许可的审批上，我们国家的立法也是经历了一个逐步完善的过程，在八九十年代，在取得国有土地使用权的前提下，政府对于规划、施工等审批的要求并不那么严格。还有一些居民为了改善计划经济时代分房面积过小，不能解决一家人的实际居住的问题，自己花钱在院落内建设房屋的情况，因为特定的历史原因及几十年的居住事实，虽然没有房产证，但是也不能简单认定为违章建筑。
在拆迁征收的过程中，拆迁方如果不考虑上诉情况的特定历史背景，不区别不同情况的违章建筑进行区别对待，而是把拆除违章建筑作为一个谈判的手段，把不同意评估价格就把手续不齐全的房屋简单认定为违章并予以拆除，这不仅严重侵害了房屋权利人的合法利益，更是极大地加深、激化社会矛盾，从而导致更严重的事情发生。

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