事实认定不清、证据不足，城管局责令拆违决定

发布时间：2023-02-13 热度：

【事实概要】
2016年，叶女士位于厦门市湖里区的两栋房屋被纳入征收范围。由于补偿标准不合理，其一直未能签订补偿协议。为免自身权益受损，在征收程序启动后，叶女士委托了北京来硕律师事务所燕薪、郭丹丹律师帮助其维权。
在叶女士始终未能就补偿事宜与征收方达成一致的情况下，2018年9月，湖里区城市管理局（原湖里区城市管理行政执法局，简称城管局）作出了两份《责令拆除违法建设决定书》，将叶女士在当地仅有的两栋房屋都认定成了违法建筑，并且责令其自行拆除，否则将采取强制措施。收到《责令拆除违法建设决定书》后，叶女士立即联系了燕律师和郭律师。
【办案掠影】
律师收到叶女士的信息后，立即为叶女士起草了行政起诉状，指导其就城管局作出的两份《责令拆除违法建设决定书》分别向人民法院提起行政诉讼。
庭审时，燕律师、郭律师向法庭一一指出了《责令拆除违法建设决定书》存在的违法之处：
1、在叶女士的房屋已被纳入征收范围后，对征收范围内的未登记建筑，应由区政府组织有关部门进行调查、认定并作出处理，而不能再认定成所谓违法建设。城管局作出《责令拆除违法建设决定书》的行为，没有法律依据，显然是征收方欲如此以拆违代拆迁，严重侵害被征收人的合法权益；
2、叶女士的房屋系经用地申请后建成，并不属于所谓的违法建筑；
3、城管局将与房屋无关的第三人作为了行政相对人，对房屋的产权人认定存在重大错误；
4、城管局认定的房屋建设时间亦存在错误，事实严重不清，证据明显不足；
5、法律适用错误；
6、城管局不具有执法主体资格；
7、已超过两年处罚期限。
庭审结束后，等待判决的过程中，城管局自行撤销了对叶女士作出的两份《责令拆除违法建设决定书》。在叶女士坚持不撤诉的情况下，2019年4月，人民法院分别作出行政判决书，认定城管局作出的《责令拆除违法建设决定书》事实认定不清，证据不足，最终确认该决定书违法。
 
  
 
 
【律师说法】
征收过程中，被征收人的房屋没有产权手续或者产权手续不全的情况较为普遍。实践中，在被征收人迟迟不能与征收方就补偿问题达成一致的情况下，即便房屋建设年代久远，也极易被认定为违法建筑。但实际上，部分被征收人的房屋没有产权手续或者产权手续不全有其历史原因，不能一概而论，将所有如此情况的房屋都认定为违法建设。否则，将严重侵害被征收人的征收补偿权益。被征收人如若在征收过程中遇到房屋被认定成违建的情况，一定要及时委托律师维权，避免使自己陷入更为不利的被动局面。
【相关法条】
《行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 　　
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： 　　
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 　　
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； 　　
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
 
《行政处罚法》第三十条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。
（按，《行政处罚法》在2021年修订后，该条变为第四十条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。）

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